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2019年政府工作报告

发布日期:2019-03-05 信息来源: 政府办公室 作者: 审核人: 阅读量:24709

扎兰屯市九届人大三次会议

全体会议文件(二)

 

——2019年3月3日在扎兰屯市第九届人民代表大会第三次会议上

扎兰屯市人民政府市长 孙恒波

 

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2018年工作回顾

过去的一年,是我市奋力推动扎兰屯绿色崛起进程中极不平凡的一年。在呼伦贝尔市委、政府和扎兰屯市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府团结带领全市各族人民,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神,坚持“绿色崛起、富民强市”发展主题,把握稳中求进工作总基调,立足新时代,聚焦高质量,打好攻坚战,锐意创新、攻坚克难、埋头苦干,奋力开拓了新时代绿色崛起新局面。

(一)经济综合实力稳步提升。坚持以县域经济转型升级为突破口,践行新理念,突出高质量,经济综合实力稳居呼伦贝尔市前三位。2018年全市地区生产总值完成159.4亿元,同比增长4%,总量位居呼伦贝尔市第三位。固定资产投资完成30.12亿元,位居呼伦贝尔市第二位。社会消费品零售总额完成75.25亿元,增长6.4%,位居呼伦贝尔市第三位。一般公共预算收入完成6.07亿元,增长20.7%,增速较上年提高13个百分点;一般公共预算支出完成42.2亿元,增长10.7%,总量位居呼伦贝尔市第一位。城镇常住居民人均可支配收入完成34029元,增长7.6%;农村常住居民人均可支配收入完成16914元,增长9.7%,两个收入增速均位居呼伦贝尔市第二位。重点项目开复工96个,完成投资51.92亿元,其中列入呼伦贝尔市重点项目14个,开工率100%,完成投资34.63亿元,在呼伦贝尔市综合排名第一。经济发展先行性指标快速增长,全社会用电量增长8.4%,铁路发货量增长13%。非公经济发展规模进一步扩大,实现税收17.6亿元,占全市税收总量的96.2%。城镇新增就业人数、城镇登记失业率、节能减排、安全生产等约束性指标全面完成,生态环境主要预期目标全面实现。

(二)三大攻坚战首战告捷。坚持聚焦聚力、精准施策,三大攻坚战年度任务全面完成。全年化解全口径政府债务7.72亿元,完成年度任务的103%。“十个全覆盖”工程最后剩余的1.56亿元工程款类债务全部如期支付,非法集资、银行不良贷款、高利贷等金融风险得到有效防范。脱贫攻坚取得决定性进展,全年脱贫1356户、3410人,70个贫困村全部退出,贫困发生率降至0.66%,以优异成绩接受自治区扶贫开发绩效考核、专项大督查和区贫县退出第三方评估验收,达到区贫县退出标准,产业扶贫治本、电商赋能驱动、龙头企业带动等方面成为自治区先进典型。全面打响蓝天、碧水、净土保卫战,中央环保督察反馈的立行立改、限期整改10项问题全面整改完成,“回头看”交办的13件信访案件办结12;扎实开展生态环境突出问题排查治理“百日攻坚”行动,常态化开展燃煤锅炉排查、规模化养殖场检查、道路扬尘治理等37项专项整治,全市环境质量持续提升。

(三)新旧动能转换实现突破。坚持以供给侧结构性改革为主线,加快新旧动能接续转换,拉动经济增长的新业态已经形成。成吉思汗小东河设施农业等四大农牧林产业园区建设扎实推进,“粮改饲”“米豆轮作”项目顺利实施,非洲猪瘟得到有效防控,农牧业综合效益全面提升。粮食产量达到25.6亿斤再创历史新高。全市31家农牧业产业化龙头企业实现销售收入82亿元,呼伦贝尔市排名第一。秀水乡大米荣获第十九届中国绿色食品博览会金奖。全市11家规模工业总产值实现104.6亿元,呼伦贝尔市排名第一。阜丰公司晋升全区优秀民营企业、国家农业产业化龙头企业、国家级绿色工厂,国森矿业公司成为首家通过自治区绿色矿山评估的有色金属采选企业。松鹿商标被认定为“内蒙古老字号”品牌。柴河景区控规编制、小城镇设计全面启动,景区公路升级改造和柴河通用机场前期工作扎实推进,呼伦贝尔柴河文化旅游投资公司组建成立;金龙山滑雪场15条比赛训练雪道、运动员公寓、道路改造等工程完工并投入使用,翠屏山杜鹃坡等景区景点基础设施逐步完善,两极带动全域旅游发展格局正在加快形成。全年接待游客325万人次,实现旅游收入31亿元,分别增长6%和8%。临空产业园一期完工并投入使用,中国民航大学内蒙古飞行学院、杰普逊公司实现挂牌运行,填补了内蒙古民用航空类专业、民用航空器定检和维修等多项空白,成为自治区和呼伦贝尔新动能新产业新亮点新引擎典范。电商服务体系不断完善,建成农村电商服务站130家,速递物流量达到540万件,增长32%;网上交易额实现5.7亿元,增长35.4%,电商工作步入自治区前列。建成淳江公司保税仓库和中俄互贸免税区展销店暨跨境电商体验店,对外开放水平不断提升。全市外贸出口总额达到3.2亿美元,增长4.2%,占呼伦贝尔市(不含满洲里)的95%以上。

(四)新型城乡体系加快构建。坚持城乡建设融合发展,乡村振兴战略实现良好开局。扎实推进城市“双修”,两条历史文化街区建设有序启动,收回中东铁路建筑遗址和伪满建筑77处,河西新区30个项目完成投资3.75亿元,启动房地产开发80万平方米,实施棚户区改造4000户,城市面貌进一步改观,国家园林城市顺利通过复检。钢铁厂道口地道桥、陶瓷厂道口立交桥等项目建成通车,群众出行条件有效改善。大力实施乡村振兴战略,全市乡村振兴规划编制基本完成,“两村一镇”试点工作有序启动。扎实开展农村人居环境整治三年行动,农村生活垃圾收集处理行政村达到75个,村容村貌进一步提升。扎兰屯-阿荣旗高速公路全线贯通,国道232线大兴-紫沟一级公路具备开工条件,完成道路危桥改造44座,全市等级公路增加到2200公里,行政村公路通畅率100%滨洲铁路电气化改造和扎兰屯岭东-冯屯500千伏输变电工程竣工。成吉思汗机场旅客吞吐量达到12.9万人次,同比增长127%,提前突破10万人次大关

(五)生态保护建设成效显著。坚持生态保护优先,坚守生态红线、环境底线,强力推进生态环境保护治理。完成防护林人工造林5000亩、封山育林1万亩、重点区域绿化1.14亩,全民义务植树68万株,实施森林抚育工程2万亩。森林保险542.59万亩,12个乡镇共16.8万亩人工林全部纳入保险试点范围。有序推进林业有害生物普查,林业有害生物防治检疫目标管理全面达标。清退已垦林地1.89万亩,其中植被恢复造林8041亩。森林和草原火灾分别控制在1‰和3‰以内,连续20年无重特大火灾发生。坚持严打态势不放松,结破毁林毁草案件196,实现管护合一常态化。扎实开展景区景点清理整顿专项行动,拆除整顿、规范管理56家。深入推进“大棚房”问题清理整治,29个需整改问题全面完成。严格落实河(湖)长制,市域内118条河流得到全面巡视和管护,多年遗留的生态“顽疾”得到有效治理。  

(六)改革创新活力持续增强。坚持深化改革创新,不断激发经济社会发展的动能和活力。完成经济体制、生态文明体制及社会事业等重点领域改革27项。完成国家级农民工人员返乡创业试点工作,累计增加创业者6184人,带动就业增长2.2万人,我市成为100个全国农村创业创新典型县范例之一。土地确权颁证试点工作通过农业农村部数据汇交,“两区”划定、集体产权制度改革全面推开,国有林场改革初步完成,有序承接农垦改革办社会职能。深化“放管服”改革,梳理公布“四办”事项299项,营商环境持续改善。大力推进科技创新,建立规范化科研实训基地1500亩,实施重大科技项目12项,实现产值3.05亿元。5个科技研发项目获呼伦贝尔市科技进步奖,松鹿制药等4家企业被评为自治区级第一批入库科技型企业,12家重点企业进入呼伦贝尔市知识产权托管服务名单。阜丰公司被评为国家知识产权示范企业、松鹿制药公司被评为国家知识产权优势企业。

(七)民生社会事业全面发展。坚持以人民为中心的发展思想,民生保障不断加强,社会事业不断进步。全年民生支出34.7亿元,增长12.3%,占公共财政预算总支出的82.2%。深入实施全民参保计划,基本养老、医疗保险等五险实现应保尽保,发放各类社会保险资金25.41亿元。城乡医疗救助50027人次,发放救助金1885万元。认真落实优抚政策,发放伤残抚恤等资金1692万元。全力推动创业就业,城镇新增就业5211人,农村劳动力转移就业25008人,城镇登记失业率降至3.76%。全面完成国家义务教育发展基本均衡县创建工作,全市33所义务教育阶段学校42个建设项目全部完成,以自治区第一名的成绩通过国家评估认定验收,补齐了教育最大短板,为下一步实现优质均衡打下了坚实基础。招录特岗教师85名,招聘市区中小学、特殊教育学校教师101名,结构性和学科性缺员得到进一步缓解。公立医院综合改革扎实推进,取消药品加成以来让利患者5592万元。市人民医院晋升为三级综合医院,中蒙医院成为岭东地区唯一一家三级乙等中医蒙医综合医院,我市荣获全国基层中医药工作先进单位称号。全国文明城市创建和“十四冬”筹备工作稳步推进。深入开展民族团结进步创建活动,乌兰夫同志纪念馆被认定为呼伦贝尔市民族团结进步教育基地。乌兰牧骑事业加快发展,大型情景剧《八女投江》荣获全区优秀剧目。中东铁路博物馆晋升国家三级馆通过自治区审核,知青博物馆完工并开馆。此外,民族宗教、外事侨务、国防教育、人民防空、防灾减灾等工作取得新成绩,审计、老龄、红十字、残疾人、妇女儿童、关心下一代等事业取得新发展。

(八)政府治理能力不断提升。一年来,我们坚定树牢“四个意识”,增强“四个自信”,践行“两个维护”,旗帜鲜明讲政治、顾大局、讲担当,扎实推进法治政府、效能政府、廉洁政府建设,政府自身建设明显增强。认真落实市委决定和市人大有关决议,严格执行“三重一大”决策程序,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,广泛听取各界人士意见,决策民主化、科学化、法治化水平不断提高。办理人大代表建议132件、政协委员提案235件,办复率达到100%。严格落实中央八项规定精神,坚持不懈反“四风”,“三公”经费支出下降8%认真落实机构改革要求,政府机构改革稳步推进。全面加强和创新社会治理,深入开展扫黑除恶专项斗争,持续开展社会矛盾纠纷排查化解专项行动,一批信访难题和历史积案得到有效化解社会大局保持和谐稳定。积极构建和谐劳动关系,我市成为自治区构建和谐劳动关系综合试验区。安全生产、食品药品安全形势持续向好,市安监局荣获全国安全生产监管监察先进单位称号。市司法局荣获全区司法行政工作集体二等功。

各位代表,过去的一年,是扎兰屯历史上具有里程碑意义的一年,我们共同走过了一段担当作为、攻坚克难的奋斗历程。回顾这一年,我们着力打基础、谋长远,办成了一系列大事、要事、难事,尤其是,新发展理念深入人心,重大战略布局持续推进,广大党员干部敢为人先、开拓进取的信心越来越坚定,全市上下推动“绿色崛起”的干劲越来越充足。事非经过不知难,成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想有力指导的结果,是上级党委、政府和市委坚强领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,凝聚了全市上下的智慧、汗水和心血。在此,我代表市人民政府,向全市广大干部群众,向大力支持政府工作的人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻扎各单位、解放军和武警官兵,向所有关心、支持、参与扎兰屯经济社会发展的各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们要清醒地认识和正视全市经济社会发展仍面临不少困难和问题。主要是:经济形势稳中有变,下行压力仍然较大,转型升级和高质量发展的担子还很重;政府债务风险、金融风险一定程度仍然存在,打赢三大攻坚战的任务还很艰巨;财政保障能力不够充足,刚性需求持续加大,发展资金短缺,破解历史遗留问题难度还很大;项目建设成果转化进度还比较慢,跑项目、抓项目的劲头、能力和水平还亟待提高;部分干部能力、作风和精神状态还不适应新时代新要求,政府效能发挥还不到位,营商环境还有待进一步改善。对此,我们一定高度重视,认真加以解决。只要大家风雨同舟、和衷共济,努力抓重点、攻难点、补短板、强弱项,就一定能够战胜困难挑战、赢得发展主动,在奋力推动扎兰屯绿色崛起、决胜全面小康的征程上迈出更加坚实的步伐。

二、2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年,也是决胜全面建成小康社会的关键之年,更是我市“三年强基础,两年上台阶”的突破之年。我们要认清发展大势,在推动绿色崛起上台阶过程中勇于作为。今后一个时期,国家将把实施乡村振兴战略作为中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手,在农业发展、农民增收、农村基础设施改善等领域带来更多利好,将为县域经济转型升级提供新的动力。同时,国家和自治区在支持实体经济发展、推动有效投资增长、促进民营企业发展、深入推进改革开放等方面出台了一系列政策措施,这对于我市实现高质量发展是重大机遇。中央大力推进东北全面振兴,自治区推动东部盟市跨越发展,组织实施一批重大产业、基础设施和生态修复项目,培育壮大蒙中医药、文化旅游、绿色有机农畜产品等优势产业,加快发展冰雪产业,将为我市推动绿色崛起迈上新台阶提供更有力的支撑。我们要抢抓发展先机,在推动绿色崛起上台阶过程中主动作为。从我市看,目前正处于实现高质量发展的重战略机遇期、攻坚跃升突破期,在经济结构调整优化、新旧动能接续转换的大背景下,扎兰屯市的交通区位、自然生态、人文资源等优势突出,更加有利于培育新产业、发展新业态、形成新动能,实现县域经济发展层次和水平的新跃升。要紧紧抓住中央宏观政策“较大幅度增加地方政府专项债券规模”这一重要战略机遇期,加快实施一批交通、水利、市政、生态环保、农业农村等重点领域和薄弱环节项目建设,补齐补强我市基础设施短板。我们要发挥自身优势,在推动绿色崛起上台阶过程中奋力作为。近两年,我们破除思维定势,大胆先行先试,全力构筑“六大体系”,培育发展以阜丰公司为龙头的玉米深加工产业、以中国民航大学内蒙古飞行学院和天津杰普逊国际飞行公司为支撑的临空产业、以农村电商和跨境电商为主攻方向的电商产业、以柴河国家5A级旅游景区和扎兰屯国家级生态旅游度假区为两极带动的全域旅游产业,夯实了多点支撑的发展基础。这是我们的优势和潜力所在,也是突破点所在,只要我们因势利导、乘势而上,定会在推动绿色崛起的征程上作出新贡献、彰显新作为。

今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入落实呼伦贝尔市委四届九次全会暨全市经济工作会议和市委八届八次全会暨全市经济工作会议精神,坚决树牢高质量发展导向,坚守推动绿色崛起的战略定力,坚持稳中求进的工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,认真贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,坚决打好“三大攻坚战”,强化“六大体系”动能支撑,奋力推动扎兰屯绿色崛起迈上新台阶,以优异成绩向新中国成立70周年献礼。

经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长4%左右,固定资产投资增长10%左右,社会消费品零售总额增长6.5%左右,城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右。继续推行绿色发展指标体系,草原综合植被覆盖度、森林蓄积量、污水集中处理率、节能减排等指标全面完成上级下达任务。

为实现上述发展目标,我们将着力做好以下十个方面工作。

(一)坚定政治站位,继续打好三大攻坚战。打好三大攻坚战既是决胜全面小康必须攻克的现实难题,又是高质量发展必须跨越的重大关口,也是对我们的政治考验和能力检验,必须坚定信心,采取强力措施,决胜重点战役。

着力防范化解重大风险。强化底线思维,增强忧患意识,压实攻坚责任,采取有力举措,统筹防控各领域风险,坚决确保底线不破、大局稳定。今年要确保完成3.6亿元政府隐性债务和2.7亿元银行贷款及债券利息化解任务。严格政府债务管理,加大偿债资金预算安排,加快消减债务存量依法加强税收征管,全面开展综合治税,确保应收尽收全面清理核查,依法依规处置盘活可变现国有资产科学合理编制土地储备和供应计划,依法依规清理处置各类闲置用地积极与债权方谈判减债,通过审定造价核减虚高债务统筹使用政府可支配非税收入、政府性基金收入,积极争取一般性转移支付、盘活存量、股权转让、化债奖励、地方政府债券和土地储备债券等资金加大城市配套费、人防费等“三角债”清理力度,加快税源培植,增加经营收益化债。加强专项资金管理,提高资金使用绩效。牢固树立过“紧日子”思想,从严控制“三公经费”,减少一切非必要开支。扎实做好非法集资、高利贷等风险防范工作,确保金融环境稳定。

着力推进精准脱贫。聚焦“两不愁、三保障”,按照“五个一批”“六个精准”要求,强化“五个导向”,全力抓好专项巡视等反馈问题整改,深入实施脱贫攻坚“清零达标”专项行动。强化产业、生态、就业、教育、健康、金融、帮扶、政策兜底等扶贫措施,确保剩余的660户、1672名贫困人口全部脱贫。重点支持扶贫产业发展,扎实推进扶贫产业园建设,不断完善脱贫项目库。统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴战略,加快构建支撑乡村振兴发展的扶贫产业体系。加强扶贫资金绩效管理,整合各类扶贫资金,抓好项目实施,确保扶贫资金规范使用。坚持在激发内生动力上下功夫,持续巩固提高脱贫质量,建立健全持续脱贫、稳定脱贫、不返贫长效机制,不断巩固脱贫成果。

着力深化污染防治。按照“坚守阵地、巩固成果”的要求,聚焦解决突出生态环境问题,强化调度推动,确保中央环保督察及“回头看”反馈问题整改到位。坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战,扎实开展各类污染防治专项行动,持续改善市域生态环境质量。开展城市扬尘综合整治,强化企业排放监管,完成80%以上建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰任务,确保空气质量持续提升。有序推进加油站地下油罐防渗改造,完成污泥处理工程建设,启动新一轮饮用水水源地保护区建设,实施河西新区水源地保护工程,完成灌溉机电井整改封闭,确保水环境质量进一步改善。加强土壤环境监测,推进柴河自然保护区功能区调整,实施好畜禽粪污资源化利用整县推进项目,确保土壤环境质量安全。认真完成第二次全国污染源普查工作。

(二)坚持项目支撑,全力抓好“项目建设推进年”。立足“六大体系”,围绕“七大领域”,全面抓好项目前期、实施、资金、招商、储备等工作,切实强化项目支撑拉动作用。

抓好项目攻坚。2019年,全市计划实施重点项目108个,总投资122.73亿元,其中续建项目46个、新建项目62个,当年计划完成投资51.89亿元。重点推动解决项目前期工作有关问题,加大前期经费支持力度,全力抓好土地、规划、环评、能评、融资、招标等前期工作,确保市级以上重点项目按既定时序开工建设,开复工率达到90%以上。

抓好项目争取。围绕国家、自治区重点投向,上下联动、横向配合,积极争取上级资金。打通堵点、难点,调动民间资本积极性,大力吸引民间投资。建立完善银企对接机制,定期召开银企对接会,争取融资支持。用好、用活国家和自治区各类投资基金和债券资金,多渠道解决项目资金来源。支持PPP运营模式,鼓励私营企业民营资本与政府合作,参与公共基础设施建设,全力扩大多元投资。

抓好项目招商。深入研究国家产业政策,扎实做好招商项目策划包装,大力开展招商引资活动。瞄准重点地区、重点企业、重点行业,精准发力,实“一对一”精准招商。适时到北京、上海等发达地区